CAA de BORDEAUX, 6ème chambre (formation à 3), 27/05/2019, 17BX00972, Inédit au recueil Lebon

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : Le Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne a demandé au tribunal administratif de Limoges d'annuler la délibération n° 2013-3-9 du 20 décembre 2013 par laquelle le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne a approuvé, à compter du 1er février 2014, la modification des dispositions de son règlement intérieur relatives au régime du temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels travaillant en service de garde. Par un jugement n° 1401195 du 26 janvier 2017, le tribunal administratif de Limoges a rejeté sa demande. Procédure devant la cour : Par une requête et un mémoire complémentaire enregistrés les 28 mars 2017 et 18 juillet 2018, le Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne, représenté par MeB..., demande à la cour : 1°) d'annuler ce jugement du 26 janvier 2017 du tribunal administratif de Limoges ; 2°) d'annuler la délibération n° 2013-3-9 du 20 décembre 2013 du conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne susmentionnée ; 3°) de mettre à la charge du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne la somme de 3 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il soutient que : - sa demande de première instance n'était pas tardive dès lors qu'en admettant que le courrier du 4 avril 2014 dont le SDIS se prévaut devrait s'analyser comme une décision explicite de rejet de son recours gracieux du 19 février 2014, ce courrier ne comportait pas la mention des voies et délais de recours ; - c'est à tort que le tribunal a écarté comme inopérants l'ensemble des moyens tirés relatifs à la méconnaissance, par la délibération litigieuse, de diverses dispositions de la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail du droit interne, au motif que le Conseil d'État aurait jugé, dans sa décision n° 375534 du 3 novembre 2014, que le décret n° 2013-1186 modifiant le décret n° 2001-1382 était conforme à ladite directive ; - en effet, quand bien même le décret n° 2001-1382 a été considéré comme légal dans cette nouvelle rédaction, il n'en demeure pas moins que le SDIS 87 en fait une application qui, elle, s'avère incompatible avec ladite directive, laquelle demeure d'effet direct, sachant que les autorités déconcentrées ou décentralisées de l'État ne peuvent invoquer la conformité de leurs décisions à une règle nationale pour exclure tout grief d'incompatibilité de ces décisions à une directive réputée d'effet direct ; - à cet égard, le SDIS tente d'imposer aux agents travaillant en service " logé ", c'est-à-dire qui bénéficient d'un logement en caserne, un certain nombre de gardes supplémentaires, sous la forme d'astreintes, en ne les incluant pas dans le décompte du temps de travail effectif au sens du décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001, afin d'éviter d'excéder les seuils européens relatifs à la durée hebdomadaire de travail maximum définis notamment à l'article 6 de la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003 ; - or un tel procédé apparaît illégal dès lors que, en premier lieu, le domicile où se trouve le sapeur-pompier se confond en l'espèce avec le lieu de travail de sorte que l'agent se trouve alors à la disposition permanente et immédiate de son employeur au sens de l'article 2 du décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 et sans pouvoir véritablement vaquer à des occupations personnelles, à l'instar des agents de garde, en deuxième lieu, la CJUE a considéré, dans un arrêt Dellas du 1er décembre 2005 et une ordonnance du 4 mars 2011 n° C-258-10 Grigore, que le facteur déterminant pour déterminer si le travailleur accomplit une période de travail réside dans le fait qu'il soit contraint d'être physiquement présent au lieu déterminé par l'employeur et de s'y tenir à sa disposition pour pouvoir immédiatement fournir les prestations appropriées en cas de besoin, la cour ayant précisé que ce n'est que si l'agent peut quitter l'enceinte de son lieu de travail qu'il y a temps de repos, et, en troisième lieu, la fixation de cycles de travail supérieurs à 12 heures, par application de l'article 3 du décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001, repose sur la notion de " temps de présence " et s'entend de la présence en caserne, de sorte que l'astreinte casernée constitue bien un temps de présence à inclure dans le décompte du temps d'équivalence ; - ainsi, l'administration du SDIS s'estime en droit d'exiger que l'agent accomplisse plus de 2 256 heures de gardes par an, soit en l'espèce 2 640 heures par an ; - il convient de relever que, dans un arrêt C-518 /15 Ville de Nivelle c/ Rudy Matzak, la Cour de justice de l'Union européenne, confirmant que le facteur déterminant pour la qualification de " temps de travail ", au sens de la directive 2003/88, réside dans le fait que le travailleur est contraint d'être physiquement présent au lieu déterminé par l'employeur et de s'y tenir à la disposition de ce dernier pour pouvoir immédiatement fournir les prestations appropriées en cas de besoin, a considéré qu'il convenait d'interpréter la notion de " temps de travail ", prévue à l'article 2 de la directive 2003/88, dans le sens qu'elle s'applique à une situation dans laquelle un travailleur se trouve contraint de passer la période de garde à son domicile, de s'y tenir à la disposition de son employeur et de pouvoir rejoindre son lieu de travail dans un délai de huit minutes ; - à cet égard, quand bien même la notion de temps de travail en droit interne français serait-elle différente sur certains points, et notamment la définition entre temps d'astreinte et temps de travail, c'est bien la notion communautaire qu'il convient d'appliquer dans la présente instance puisqu'est en cause la sanction du non-respect des prescriptions minimales de la directive ; - ainsi qu'il l'a exposé en première instance, la délibération litigieuse méconnaît l'article 16 de la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003 fixant la période de référence au titre de laquelle s'apprécie le respect des durées maximales hebdomadaires de travail, dans la mesure où, ainsi que le prévoit son article 17§3 c), ce n'est qu'en contrepartie de l'octroi de repos compensateurs ou d'une protection renforcée que la période de référence d'une durée maximale de quatre mois peut être portée à six mois pour certaines activités, ce qui n'est pas le cas en l'espèce dès lors que les prétendues contreparties invoquées par le SDIS 87 ne sont que des dispositions d'ordre général et non des contreparties spécifiques ; - cette même délibération méconnaît l'article 8 de cette directive, qui prévoit que le temps de travail normal des travailleurs de nuit ne doit pas dépasser huit heures en moyenne par période de 24 heures, dès lors que le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels, qui sont des travailleurs de nuit au sens de l'article 2 a) de ladite directive, excède largement cette durée maximale lorsqu'ils travaillent sous forme de gardes de 12 heures ou 24 heures, sans que, là encore, des contreparties spécifiques sous forme de repos compensateur soit accordées aux agents, sachant que la seule interruption de travail pour une durée égale faisant suite à chaque garde ne saurait constituer une telle contrepartie ; - elle méconnaît l'article 3 de ladite directive relatif à l'amplitude journalière maximale du travail, qui prévoit que chaque période de 24 heures doit inclure une période minimale de repos de 11 heures consécutives, toute dérogation étant subordonnée à l'octroi de périodes équivalentes de repos compensateur ; - c'est également à tort que le tribunal a écarté les moyen tiré de ce que la délibération litigieuse méconnaît l'article 1er du décret n° 2000-815 du 25 août 2000 compte tenu de la confusion qu'elle opère entre, d'une part, la période de décompte du temps de travail annuel, qui ne peut s'effectuer comme en l'espèce sur la base d'une semestrialité appliquée aux 1er février et 1er août de chaque année et, d'autre part, la période de référence destinée au contrôle du respect de la durée maximale de travail hebdomadaire, laquelle constitue une période dite " glissante " qui ne peut servir de base au décompte du temps de travail en tant que telle ; - cette même délibération viole l'article 3 du décret du 25 août 2000 relatif à la limite de temps de travail hebdomadaire de 44 heures en moyenne sur une période quelconque de 12 semaines, toute dérogation portant cette durée maximum de travail hebdomadaire à 48 heures devant faire l'objet de contreparties spécifiques, ce qui n'est pas le cas en l'espèce ; - le temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels exerçant à temps partiel n'a pas davantage été pris en considération ; - la délibération litigieuse méconnaît les dispositions du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatives aux droits à congés annuels ainsi que le droit aux congés supplémentaires dits de fractionnement et le droit à la réduction du temps de travail, dès lors que le fractionnement du décompte du temps de travail sur deux semestres, en exploitant pratiquement toute la durée de travail maximum permise par la directive 2003/88/CE, rend impossible la faculté pour les agents, d'une part, de s'absenter jusqu'à 31 jours consécutifs et, d'autre part, d'effectuer des heures supplémentaires, puisque le nombre d'heures de garde annuelles effectuées au titre de la durée normale de service exploite pratiquement la totalité de la durée du travail maximum ; - c'est à tort que le tribunal a considéré que le SDIS 87 pouvait fixer un régime de temps de travail prévoyant des gardes de 16 heures, dès lors qu'il disposait soit de la faculté, prévue à l'article 2 du décret 2001-1382 du 31 décembre 2001, d'instaurer des gardes d'une durée maximum de 12 heures, ce qui signifie qu'elles pourraient éventuellement avoir une durée inférieure, soit de mettre en oeuvre le régime prévu à l'article 3 de ce même décret, qui ne prévoit que la possibilité de fixer des gardes d'une durée de 24 heures et non d'une durée inférieure ; - pour le reste, il est expressément renvoyé à l'ensemble des moyens et développements de la demande de première instance, qui sera regardée comme faisant corps avec la présente requête. Par un mémoire en défense enregistré le 15 juin 2018, le service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne, représenté par MeA..., conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 5 000 euros soit mise à la charge du Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il fait valoir que : - la demande de première instance est irrecevable dès lors que le syndicat requérant n'a demandé l'annulation de la délibération litigieuse du 20 décembre 2013 que par une requête enregistrée au greffe du tribunal administratif le 20 juin 2014, soit postérieurement au 4 juin 2014, date d'expiration du délai ouvert contre la décision du 4 avril 2014 portant rejet exprès du recours gracieux formé contre ladite délibération ; - s'agissant de la procédure, le comité technique paritaire, seul compétent pour ce qui relève de 1'organisation du travail et, en particulier, celle des sapeurs-pompiers professionnels, concernés par les modifications du règlement intérieur apportées à la délibération 2013-3-9 du 20 décembre 2013, a bien été consulté le 22 novembre 2013, conformément à 1'article R. 1424-22 du code général des collectivités territoriales ; - sur le fond, la délibération litigieuse a fixé des régimes de service pour les sapeurs-pompiers professionnels concernés assurant des gardes en caserne conformément au cadre règlementaire national institué par le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001, modifié par le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013, qui permet de déroger à certaines dispositions prévues par la directive européenne 2003/88/CE ; - à cet égard, l'article 3 du décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif permet au conseil d'administration de chaque service départemental d'incendie et de secours d'adopter un régime de travail basé sur des gardes de 24 heures consécutives, comptabilisées pour la totalité au titre de la durée de travail effectif, sachant que si le 3ème alinéa de cet article prévoit que la période définie à l'article 1er du décret ne doit pas excéder huit heures, c'est dans le but d'opérer une distinction dans le cycle de travail de 24 heures entre le temps d'action et d'inaction, distinction qui justifie l'instauration d'un régime d'équivalence dont la légalité a été confirmée par le Conseil d'Etat en tant que mode particulier de comptabilisation du travail effectif ; - si le Syndicat entend contester l'existence des contreparties attendues pour ce qui concerne les dérogations appliquées tant au titre de la mise en oeuvre des équivalences que de la durée semestrielle ou, encore, de la période de référence et des gardes réalisées durant la nuit, il convient de relever que le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels, modifié par le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013, prévoit expressément que les agents soumis aux dispositions dérogatoires permises bénéficient de trois catégories de contreparties, en l'occurrence, la prise en compte en tant que travail effectif de temps significatif d'inaction pendant les gardes, d'une interruption de service d'une durée équivalente lorsque le temps de présence dépasse 12 heures consécutives ainsi qu'un temps de travail effectif limité à huit heures par cycle, hors interventions, pour les SPP de garde de nuit ; - en outre, l'article 7.12.9 du règlement intérieur, adopté par la délibération n° 2013-3-9 du 20 décembre 2013, fixe un nombre d'heures de garde assuré par les SPP non officiers affectés logés ou non logés en englobant aussi bien les périodes de travail effectives que les périodes d'inaction, sans minorer pour autant les durées de présence de ses sapeurs-pompiers professionnels durant les gardes réalisées, au sens de la directive européenne 2003/88/CE du 4 novembre 2003, laquelle ne fait pas obstacle à l'application des rapports d'équivalence aux durées maximales de travail fixées par le droit national pourvu que ceux-ci ne conduisent pas à l'inobservation des seuils et plafonds communautaires pour 1'appréciation desquels les périodes de travail doivent être comptabilisées dans leur intégralité sans possibilité de pondération ; - or le seuil règlementaire ayant été déterminé par le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 à 1 128 heures de travail par semestre en comptabilisant dans leur intégralité, sans pondération, les heures de garde des sapeurs-pompiers professionnels fixées respectivement à 960 heures pour les agents logés en caserne et 1 116 heures pour les agents non logés, la délibération contestée a bien appliqué la compensation telle qu'elle ressort de la réglementation en vigueur ; - l'article 7.13.1 du règlement intérieur tel que modifié par cette délibération respecte ainsi la compensation prévue par le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 modifié par le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013, puisque le temps de travail effectif est limité à huit heures par cycle hors interventions pour les SPP de garde de nuit ; - par ailleurs, l'article 7.12.11 du règlement intérieur adopté par la délibération du 20 décembre 2013 fixe, pour ce qui concerne le travail effectif sur la garde, une limite à 7 heures et 48 minutes, conformément à la durée de travail prévue au 3ème alinéa de l'article 3 de ce même décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 ; - si le Syndicat fait valoir que la délibération du 20 décembre 2013 ne contient pas de règles spécifiques sur la mise en oeuvre des modalités d'application du temps partiel pour les sapeurs-pompiers professionnels, la jurisprudence du Conseil d'Etat dont il se prévaut concerne des salariés de droit privé et n'est dès lors pas applicable à des sapeurs-pompiers professionnels régis par les dispositions législatives et règlementaires relevant du droit de la fonction publique et de leur réglementation spécifique, dont fait partie le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 ; - s'agissant du droit à congés annuels des sapeurs-pompiers professionnels, les dispositions des articles 7.14.1 à 7.14.6 du règlement intérieur, dans leur rédaction issue de la délibération litigieuse, permettent d'attribuer à chaque sapeur-pompier, en régime de garde, ses droits à congés correspondant à " une durée égale à cinq fois ses obligations hebdomadaires de service " sur une année, tel que le prévoit l'article 1er du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985, après consultation des fonctionnaires intéressés, compte tenu des fractionnements et échelonnements de congés que l'intérêt du service peut rendre nécessaires, en application de l'article 2 de ce même décret ; - contrairement à ce que soutient le syndicat, les sapeurs-pompiers professionnels peuvent légalement assurer des périodes d'astreintes à leur domicile en tant que fonctionnaires territoriaux, lesquelles doivent être considérées comme un temps de repos particulier et non comme du temps de travail, sachant que les 45 périodes de huit heures d'astreinte prévues à domicile par semestre par la délibération litigieuse pour les nécessités du service sont organisées en contrepartie du bénéfice d'une concession de logement à titre gratuit, conformément aux articles 1er et 3 du décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 et aux articles 5 et 9 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 ; - en outre, les heures de travail réalisées par des sapeurs-pompiers professionnels sur sollicitation du service à 1'occasion des périodes d'astreintes sont comptabilisées au titre d'heures supplémentaires et sont obligatoirement récupérées ou indemnisées par le paiement d'indemnités horaires supplémentaires, tel que le prévoit le décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires pour travaux supplémentaires et l'article I-2-4 de la circulaire n° LBLB0210023C du 11 octobre 2002 relative au nouveau régime indemnitaire des heures et travaux supplémentaires dans la fonction publique, sachant que les périodes d'astreinte à domicile sans intervention ne constituent pas un travail effectif ; - dans ces conditions, un sapeur-pompier professionnel du SDIS de la Haute-Vienne, logé en caserne à titre gratuit, peut assurer un régime de garde totalisant 960 heures de garde et 360 heures d'astreinte par semestre ; - en revanche, dès lors que l'astreinte ne constitue pas une forme de repos comme les autres, la circulaire DRT n° 2003-06 du 14 avril 2003 relative au temps de travail et au SMIC a précisé que, lorsqu'une intervention a lieu pendant la période d'astreinte et que le salarié n'a pas encore bénéficié de la totalité des périodes de repos minimales prévues par le code du travail, celles-ci doivent être entièrement données à 1'issue de 1'intervention, ce qui a conduit le SDIS de la Haute-Vienne à planifier en conséquence les repos de sécurité à 24 heures pour toutes les gardes supérieures à 12 heures assurées par les sapeurs-pompiers professionnels afin de garantir un repos équivalent ou supérieur à la période de garde considérée, même si une activité avait été assurée à n'importe quel moment de la période d'astreinte ; - ainsi, le syndicat requérant ne saurait tenter d'assimiler les périodes d'astreintes permises par la loi et la réglementation en vigueur comme constituant des périodes de travail effectif, pour soutenir que la délibération litigieuse aurait imposé un travail effectif de 1 320 heures pour les sapeurs-pompiers logés en caserne et, partant, excédé le plafond de 1 128 heures semestrielles permises. Par ordonnance du 23 juillet 2018, la clôture d'instruction a été fixée en dernier lieu au 9 août 2018. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la directive n° 2003/88/CE du 4 novembre 2003 du Parlement européen et du Conseil concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail ; - l'arrêt de la Cour de justice des Communautés européennes du 9 septembre 2003 Landshauptstadt Kiel c/ Norbert Jaeger (affaire C-151/02) et les arrêts de la Cour de justice de l'Union européenne du 14 octobre 2010, Gunter Fuss c/ Stadt Halle (affaire C-243-09) et du 21 février 2018, Ville de Nivelles c/ Rudy Matzak (affaire C-518/15) ; - le code général des collectivités territoriales ; - le code du travail ; - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée ; - la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée; - le décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 ; - le décret n° 90-850 du 25 septembre 1990 modifié ; - le décret n° 2000-815 du 25 août 2000 modifié ; - le décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 modifié ; - le décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 modifié ; - le décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de M. Axel Basset, - les conclusions de Mme Béatrice Molina-Andréo, rapporteur public ; - et les observations de M. C...et de M. Duilhé, président et vice-président du syndicat autonome des sapeurs pompiers professionnels de Haute-Vienne. Considérant ce qui suit : 1. A la suite de la modification, par le décret du 18 décembre 2013, du décret n° 2001-1382 du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels, dont plusieurs dispositions n'étaient pas conformes à la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail, le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours (SDIS) de la Haute-Vienne (87) a, par une délibération n° 2013-3-9 du 20 décembre 2013, approuvé, à compter du 1er février 2014, la modification des dispositions de son règlement intérieur relatives au régime de temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels travaillant en service de garde. Le Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne relève appel du jugement du 26 janvier 2017 par lequel le tribunal administratif de Limoges a rejeté sa demande tendant à l'annulation de diverses dispositions de cette délibération. Sur la fin de non-recevoir opposée à la demande de première instance : 2. Aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative, dans sa rédaction applicable à la date de la délibération contestée : " Sauf en matière de travaux publics, la juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. (...) ". Aux termes de l'article R. 421-5 de ce code : " Les délais de recours contre une décision administrative ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision. ". S'il est introduit dans le délai du recours contentieux de deux mois prévu par les dispositions précitées, un recours administratif, qu'il soit gracieux ou hiérarchique, interrompt ce délai. 3. Il ressort des pièces du dossier que par une lettre en date du 19 février, le Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne a sollicité du président de cet établissement public local le retrait de la délibération litigieuse du 20 décembre 2013. Ce recours gracieux, qui, introduit dans le délai de deux mois suivant la publication de cette délibération, a conservé à son auteur le délai de recours contentieux, a donné lieu à une lettre de réponse du 4 avril 2014 dans laquelle le président du conseil d'administration du SDIS a indiqué au syndicat que la modification du régime de temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels travaillant en service de garde avait été décidée au terme d'une large concertation avec les organisations syndicales et que, compte tenu de ce qu'un recours contentieux avait été formé devant le Conseil d'Etat contre le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels, il s'engageait " à rouvrir rapidement les concertations sur le temps de travail pour répondre au droit qui sera donné par les hautes instances administratives ". Toutefois, il est constant que cette lettre du 4 avril 2014 ne comportait pas la mention des voies et délais de recours. Dans ces conditions, et en admettant même que ladite lettre pourrait être regardée comme valant rejet du recours gracieux du syndicat, les délais de recours contentieux ne lui étaient pas opposables. Il s'ensuit que, contrairement à ce que fait valoir le SDIS intimé, la demande du Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du SDIS de la Haute-Vienne, enregistrée au greffe de tribunal administratif de Limoges le 20 juin 2014, n'était pas tardive. Sur les conclusions aux fins d'annulation : En ce qui concerne la légalité externe de la délibération du 20 décembre 2013 : 4. Il appartient au requérant, tant en première instance qu'en appel, d'assortir ses moyens des précisions nécessaires à l'appréciation de leur bien-fondé. Il suit de là que le juge d'appel n'est pas tenu d'examiner les moyens que l'appelant se borne à déclarer reprendre en appel, sans les assortir des précisions nécessaires, à défaut pour lui soit de fournir les précisions indispensables à l'appréciation de leur bien-fondé, soit de joindre à sa requête une copie du mémoire de première instance qui contenait ces précisions. 5. Le Syndicat autonome des sapeurs-pompiers professionnels et des personnels administratifs techniques et spécialisés du service départemental d'incendie et de secours de la Haute-Vienne a indiqué, dans ses écritures d'appel, qu'il entendait reprendre l'ensemble des moyens développés dans sa demande de première instance, " qui sera regardée comme faisant corps avec la présente requête ". Toutefois, le requérant n'a joint à ladite requête d'appel que sa requête introductive d'instance enregistrée le 20 juin 2014, dans laquelle n'était pas soulevé le moyen de légalité externe tiré de l'absence de saisine de la commission administrative technique. Dès lors, le requérant doit être regardé comme s'étant tacitement désisté de ce moyen. En ce qui concerne la légalité interne de la délibération du 20 décembre 2013 : 6. Pour contester la légalité de diverses dispositions du règlement intérieur relatives au régime du temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels travaillant en service de garde, le syndicat requérant se prévaut de ce que la délibération litigieuse du 20 décembre 2013 entérinant les modifications correspondantes dudit règlement méconnait le droit communautaire, en particulier la directive n° 2003/88/CE du 4 novembre 2003 du Parlement européen et du Conseil concernant certains aspects de l'aménagement du temps de travail, ainsi que plusieurs textes du droit interne. S'agissant de la méconnaissance du droit communautaire : 7. D'une part, aux termes de l'article 3 de la directive n° 2003/88/CE du 4 novembre 2003 susvisée : " Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que tout travailleur bénéficie, au cours de chaque période de vingt-quatre heures, d'une période minimale de repos de onze heures consécutives. ". Aux termes de l'article 6 de cette directive : " Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que, en fonction des impératifs de protection de la sécurité et de la santé des travailleurs: a) la durée hebdomadaire du travail soit limitée au moyen de dispositions législatives, réglementaires ou administratives ou de conventions collectives ou d'accords conclus entre partenaires sociaux ; b) la durée moyenne de travail pour chaque période de sept jours n'excède pas quarante-huit heures, y compris les heures supplémentaires. ". En vertu de l'article 8 de ladite directive : " Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que : a) le temps de travail normal des travailleurs de nuit ne dépasse pas huit heures en moyenne par période de vingt-quatre heures ; / b) les travailleurs de nuit dont le travail comporte des risques particuliers ou des tensions physiques ou mentales importantes ne travaillent pas plus de huit heures au cours d'une période de vingt-quatre heures durant laquelle ils effectuent un travail de nuit. (...) ". Aux termes de l'article 16 de cette directive : " Les États membres peuvent prévoir : a) pour l'application de l'article 5 (repos hebdomadaire), une période de référence ne dépassant pas quatorze jours ; / b) pour l'application de l'article 6 (durée maximale hebdomadaire de travail), une période de référence ne dépassant pas quatre mois. / Les périodes de congé annuel payé, accordé conformément à l'article 7, et les périodes de congé de maladie ne sont pas prises en compte ou sont neutres pour le calcul de la moyenne ; / c) pour l'application de l'article 8 (durée du travail de nuit), une période de référence définie après consultation des partenaires sociaux ou par des conventions collectives ou accords conclus au niveau national ou régional entre partenaires sociaux. (...) ". L'article 17 de cette même directive dispose : " 1. Dans le respect des principes généraux de la protection de la sécurité et de la santé des travailleurs, les États membres peuvent déroger aux articles 3 à 6, 8 et 16 lorsque la durée du temps de travail, en raison des caractéristiques particulières de l'activité exercée, n'est pas mesurée et/ou prédéterminée (...) / 2. Les dérogations prévues aux paragraphes 3, 4 et 5 peuvent être adoptées par voie législative, réglementaire et administrative ou par voie de conventions collectives ou d'accords conclus entre partenaires sociaux, à condition que des périodes équivalentes de repos compensateur soient accordées aux travailleurs concernés ou que, dans des cas exceptionnels dans lesquels l'octroi de telles périodes équivalentes de repos compensateur n'est pas possible pour des raisons objectives, une protection appropriée soit accordée aux travailleurs concernés. / 3. Conformément au paragraphe 2 du présent article, il peut être dérogé aux articles 3, 4, 5, 8 et 16 : (...) / c) pour les activités caractérisées par la nécessité d'assurer la continuité du service ou de la production, notamment lorsqu'il s'agit : (...) / iii) (...) des services d'ambulance, de sapeurs-pompiers ou de protection civile ; (...) ". En vertu de l'article 19 de cette directive : " La faculté de déroger à l'article 16, point b), prévue à l'article 17, paragraphe 3 (...) ne peut avoir pour effet l'établissement d'une période de référence dépassant six mois. " 8. D'autre part, aux termes de l'article 7-1 de la loi du 26 janvier 1984 susvisée : " Les règles relatives à la définition, à la durée et à l'aménagement du temps de travail des agents des collectivités territoriales et des établissements publics mentionnés au premier alinéa de l'article 2 sont fixées par la collectivité ou l'établissement, dans les limites applicables aux agents de l'Etat, en tenant compte de la spécificité des missions exercées par ces collectivités ou établissements. (...) ". Aux termes de l'article 3 du décret du 25 août 2000 susvisé, rendu applicable - sous certaines réserves - aux fonctionnaires territoriaux par l'article 1 du décret du 12 juillet 2001 susvisé : " I.- L'organisation du travail doit respecter les garanties minimales ci-après définies. / La durée hebdomadaire du travail effectif, heures supplémentaires comprises, ne peut excéder ni quarante-huit heures au cours d'une même semaine, ni quarante-quatre heures en moyenne sur une période quelconque de douze semaines consécutives et le repos hebdomadaire, comprenant en principe le dimanche, ne peut être inférieur à trente-cinq heures. / La durée quotidienne du travail ne peut excéder dix heures. (...) / L'amplitude maximale de la journée de travail est fixée à douze heures. / Le travail de nuit comprend au moins la période comprise entre 22 heures et 5 heures ou une autre période de sept heures consécutives comprise entre 22 heures et 7 heures. (...) / II.- Il ne peut être dérogé aux règles énoncées au I que dans les cas et conditions ci-après : a) Lorsque l'objet même du service public en cause l'exige en permanence, notamment pour la protection des personnes et des biens, par décret en Conseil d'Etat, (...) qui détermine les contreparties accordées aux catégories d'agents concernés ; (...) ". Aux termes de l'article 1 du décret du 31 décembre 2001 susvisé : " La durée de travail effectif des sapeurs-pompiers professionnels est définie conformément à l'article 1er du décret du 25 août 2000 susvisé auquel renvoie le décret du 12 juillet 2001 susvisé et comprend : 1. Le temps passé en intervention ; / 2. Les périodes de garde consacrées au rassemblement qui intègre les temps d'habillage et déshabillage, à la tenue des registres, à l'entraînement physique, au maintien des acquis professionnels, à des manoeuvres de la garde, à l'entretien des locaux, des matériels et des agrès ainsi qu'à des tâches administratives et techniques, aux pauses destinées à la prise de repas ; / 3. Le service hors rang, les périodes consacrées aux actions de formation définies par arrêté du ministre de l'intérieur dont les durées sont supérieures à 8 heures, et les services de sécurité ou de représentation. ". L'article 2 de ce décret dispose : " La durée de travail effectif journalier définie à l'article 1er ne peut pas excéder 12 heures consécutives. Lorsque cette période atteint une durée de 12 heures, elle est suivie obligatoirement d'une interruption de service d'une durée au moins égale. ". Aux termes de l'article 3 dudit décret, dans sa rédaction issue du décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 : " Par dérogation aux dispositions de l'article 2 relatives à l'amplitude journalière, une délibération du conseil d'administration du service d'incendie et de secours peut, eu égard aux missions des services d'incendie et de secours et aux nécessités de service, et après avis du comité technique, fixer le temps de présence à vingt-quatre heures consécutives. / Dans ce cas, le conseil d'administration fixe une durée équivalente au décompte semestriel du temps de travail, qui ne peut excéder 1 128 heures sur chaque période de six mois. / Lorsque la durée du travail effectif s'inscrit dans un cycle de présence supérieur à 12 heures, la période définie à l'article 1er n'excède pas huit heures. Au-delà de cette durée, les agents ne sont tenus qu'à accomplir les interventions. / Ce temps de présence est suivi d'une interruption de service d'une durée au moins égale. ". 9. En premier lieu, le Syndicat requérant soutient que la délibération du 20 décembre 2013 a entrepris d'imposer aux sapeurs-pompiers travaillant en service " logé ", c'est-à-dire qui bénéficient d'un logement en caserne, de nombreuses gardes supplémentaires sous la forme d'astreintes, en ne les incluant pas dans le décompte du temps de travail effectif, afin de soustraire aux seuils communautaires relatifs à la durée hebdomadaire de travail maximum définis par l'article 6 de la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003. Toutefois, le décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013, dont la légalité a été confirmée par le Conseil d'Etat dans un arrêt n° 375534 du 3 novembre 2014, a modifié notamment les dispositions, précitées au point 8, de l'article 3 du décret du 31 décembre 2001 applicable aux sapeurs-pompiers afin de rendre le régime de la garde de 24 heures compatible avec les dispositions de l'article 6 de la directive 2003/88/CE du 4 novembre 2003. Ainsi que l'expose la notice de ce décret du 18 décembre 2013, entré en vigueur au 1er janvier 2014, " Ces modifications ramènent la période de référence pour l'appréciation de la durée maximale hebdomadaire de travail à six mois. La limite annuelle de 2 400 heures précédemment en vigueur devient un plafond semestriel de 1 128 heures qui, cumulé sur deux semestres, respecte la limite maximale de 48 heures hebdomadaires en moyenne sur 47 semaines de travail. Le nombre de gardes de 24 heures est ainsi plafonné pour chaque sapeur-pompier professionnel à 47 pour chaque semestre. En outre, il est mis fin à la possibilité de majorer le temps d'équivalence pour les sapeurs-pompiers professionnels logés et le régime de travail de cette catégorie de personnels est aligné sur celui de sapeurs-pompiers professionnels non logés. ". Il est constant que la délibération litigieuse du 20 décembre 2013 est destinée à modifier les dispositions du règlement intérieur du SDIS 87 relatives au régime de temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels travaillant en service de garde à compter du 1er février 2014, date à laquelle les dispositions de l'article 6 de la directive du 4 novembre 2013 avaient été transposées de manière effective et complète en droit interne. Il s'ensuit qu'ainsi que l'ont relevé les premiers juges, le syndicat requérant ne saurait se prévaloir utilement d'une méconnaissance de l'article 6 de la directive du 4 novembre 2013. 10. En second lieu, le Syndicat appelant soutient que la délibération litigieuse a porté, d'une part, la période de référence d'une durée maximale de quatre mois à six mois et prévu, d'autre part, des dépassements des limites légales en matière de temps de travail de nuit ou d'amplitude journalière maximale du travail, sans que ces dérogations aux articles 3, 8 et 16 de la directive du 4 novembre 2003 soient assorties de contreparties spécifiques, notamment sous la forme de repos compensateurs, conformément à l'article 17.2 de cette même directive. Ce faisant, le requérant doit être regardé comme excipant de l'inconventionnalité, au regard des objectifs de ladite directive, du décret du 31 décembre 2001 dans sa version modifiée par le décret du 18 décembre 2013, dont la délibération en date du 20 décembre 2013 a fait application pour modifier le règlement intérieur applicable aux sapeurs-pompiers concernés travaillant en service de garde. Toutefois, et ainsi que l'a relevé le Conseil d'Etat dans l'arrêt susmentionné arrêt n° 375534 du 3 novembre 2014, si le fait de déroger à la durée maximale journalière de travail effectif de douze heures peut conduire les sapeurs-pompiers professionnels à travailler de nuit, il résulte des dispositions de l'article 2 et de la nouvelle rédaction de l'article 3 du décret du 31 décembre 2001 relatif au temps de travail des sapeurs-pompiers professionnels que, d'une part, lorsque la durée du travail effectif s'inscrit dans un cycle de travail journalier supérieur à douze heures, le temps de travail effectif ne peut dépasser une durée de huit heures à l'exception des temps passés en intervention et que, d'autre part, toute période de travail effectif d'une durée supérieure à douze heures est suivie obligatoirement d'une interruption de service d'une durée au moins égale. Dès lors, le décret du 31 décembre 2001 n'est pas incompatible avec les objectifs de l'article 8 de la directive relative au travail de nuit. Par ailleurs, si l'article 3 de la directive du 4 novembre 2003 prévoit une période minimale de repos de onze heures consécutives au cours de chaque période de vingt-quatre heures et si son article 16 fixe à un maximum de quatre mois la période de