Tribunal Administratif de la Guadeloupe, 18/04/2024, n° 2200540
Ce qu'il faut retenir
Le tribunal a confirmé la fin de non‑recevoir du ministre des Armées, jugeant la requête tardive (déposée après les deux mois légaux) et rejetant la demande de dommages‑intérêts faute de demande indemnitaire préalable. Cette décision précise que les recours contre une décision administrative doivent être présentés dans les deux mois suivant la notification et qu’une action en réparation financière ne peut être envisagée qu’après une demande d’indemnité formée auprès de l’administration.
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Type de recours / résumé officiel
Excès de pouvoir
Texte intégral de la décisiondéplier
Vu la procédure suivante :
Par une requête, enregistrée le 28 mai 2022, Mme A B, représentée par Me Kodjo Equagoo demande au tribunal :
1°) d'annuler la décision du 7 mars 2022 par laquelle la ministre des armées a refusé de reconnaître l'imputabilité au service de l'accident survenu le 24 janvier 2018 ;
2°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 30 000 euros en réparation du préjudice subi en raison du harcèlement moral qu'elle estime avoir subi ;
3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat les entiers dépens.
Elle soutient que :
- la décision attaquée méconnaît l'avis favorable rendu le 24 juin 2021 par la commission de réforme de l'Etat ;
- la décision attaquée est entachée d'une erreur d'appréciation en ce qu'elle refuse de reconnaître l'imputabilité au service de l'accident qu'elle estime avoir subi.
Par un mémoire en défense, enregistré le 4 août 2023, le ministre des armées conclut à titre principal, à l'irrecevabilité de la requête, à titre subsidiaire, à son rejet au fond.
Il fait valoir que :
- les conclusions à fin d'annulation de la requête sont irrecevables en raison de leur tardiveté, dès lors que la décision attaquée a été notifiée à la requérante le 21 mars 2022 et qu'elle devait donc former sa requête avant le 24 mai 2022 ;
- les conclusions à fin d'indemnisation de la requête sont irrecevables en l'absence de demande indemnitaire préalable ;
- à titre subsidiaire, aucun moyen de la requête n'est fondé.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendu au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Le Roux, rapporteure,
- et les conclusions de M. Sabatier-Raffin, rapporteur public.
Les parties n'étaient ni présentes ni représentées.
Considérant ce qui suit :
1. Mme B, fonctionnaire du ministère des armées depuis le 13 octobre 1986, a le grade d'adjointe administratif principale de première classe et est affectée depuis le 1er novembre 2005 au poste d'agent de soutien de l'action sociale à l'échelon social de proximité de Guadeloupe du centre d'action sociale d'outre-mer des Antilles, se situant à Baie-Mahault. Elle a déposé une déclaration d'accident du travail auprès de la ministre des armées, concernant des faits de harcèlement moral en date du 24 janvier 2018, dont elle estime être victime de la part de sa supérieure hiérarchique. Par une décision du 7 mars 2022 la ministre des armées a refusé de reconnaître l'imputabilité au service de cet accident. Par la présente requête, Mme B demande l'annulation de la décision de la ministre des armées du 7 mars 2022, ainsi que la condamnation de l'Etat à lui verser la somme de 30 000 euros en réparation du préjudice subi en raison du harcèlement moral qu'elle estime avoir subi.
Sur la fin de non-recevoir opposée en défense par le ministre des armées, tirée de la tardiveté de la requête :
2. Aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative : " La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. () ". Aux termes de l'article R. 421-5 du même code : " Les délais de recours contre une décision administrative ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision. ".
3. En l'espèce, si la requérante soutient que la décision attaquée lui a été notifiée le 28 mars 2022, elle n'apporte aucun élément au soutien de ses allégations, alors qu'il ressort de l'accusé de réception produit par le ministre de armées en défense que cette décision lui a été notifiée le 21 mars 2022. Il ressort de plus des termes de la décision attaquée qu'elle indique les voies et délais de recours, conformément aux dispositions précitées de l'article R. 421-5 du code de justice administrative. La circonstance qu'elle indique de manière erronée le tribunal administratif territorialement compétent pour connaître du recours contentieux dirigé à son encontre est sans influence sur l'opposabilité des délais de recours contentieux, dès lors, qu'en application des dispositions de l'article R. 776-3 du code de justice administrative, le président du tribunal administratif saisi à tort doit transmettre le dossier sans délai et par tous moyens au président du tribunal administratif territorialement compétent. Il en résulte qu'à la date d'enregistrement de sa requête au greffe du tribunal administratif de céans, le 28 mai 2022, le recours présenté par Mme B à l'encontre de la décision du 7 mars 2022 était tardif. Par suite, la fin de non-recevoir opposée en défense par le ministre des armées, et tirée de la tardiveté des conclusions aux fins d'annulation, doit être accueillie.
Sur la fin de non-recevoir opposée en défense par le ministre des armées tirée de l'absence de demande préalable indemnitaire :
4. Aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative : " () Lorsque la requête tend au paiement d'une somme d'argent, elle n'est recevable qu'après l'intervention de la décision prise par l'administration sur une demande préalablement formée devant elle. () ".
5. En l'espèce, Mme B demande également que soit engagée la responsabilité de l'Etat en raison du harcèlement moral qu'elle estime avoir subi du fait des agissements de son employeur, et de le condamner, par voie de conséquence, à lui verser la somme de 30 000 euros à titre de dommages et intérêts. Toutefois, elle ne conteste aucunement la fin de non-recevoir qui est opposée à ses conclusions indemnitaires par le ministre des armées, et relative à l'absence de demande préalablement formée en ce sens devant lui. Il ne résulte en outre pas de l'instruction qu'elle aurait adressé une telle demande indemnitaire préalable à l'administration. Dès lors, la fin de non-recevoir tirée de l'absence de liaison du contentieux indemnitaire, doit être accueillie. Il s'ensuit que les conclusions à fin d'indemnisation présentées par Mme B doivent être rejetées comme irrecevables.
6. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède que la requête de Mme B doit être rejetée dans toutes ses conclusions, y compris celles présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et celles présentées au titre des dépens, qu'elle n'établit en tout état de cause pas avoir exposés.
DECIDE :
Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au ministre des armées.
Délibéré après l'audience du 28 mars 2024, à laquelle siégeaient :
M. Gouès, président,
Mme Leroux, conseillère,
Mme Sollier, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 avril 2024.
La rapporteure,
Signé
J. LE ROUX Le président,
Signé
S. GOUÈS
La greffière,
Signé
L. LUBINO
La République mande et ordonne au ministre des armées, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme
L'adjointe de la greffière en chef
Signé
A. CETOL